五大要點(diǎn)看懂安全生產(chǎn)公益訴訟

（一）安全生產(chǎn)公益訴訟是什么？

安全生產(chǎn)關(guān)乎每個(gè)人的生命安全。有些企業(yè)只顧賺錢，忽視安全規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。這時(shí)需要一種特殊的法律手段——安全生產(chǎn)民事公益訴訟。這種訴訟由檢察院、社會(huì)組織或個(gè)人發(fā)起，專門處理危害公共安全的企業(yè)行為。

這種訴訟有三個(gè)明顯特征。第一，被告是企業(yè)或單位。第二，危害行為影響的是不特定多數(shù)人的安全。第三，訴訟目的不僅是賠償損失，更要督促企業(yè)整改。

（二）為什么要重視這類訴訟？

去年某化工廠泄漏事件造成200人中毒，今年建筑工地塌方導(dǎo)致5名工人遇難。這些慘痛教訓(xùn)告訴我們，公益訴訟有三大現(xiàn)實(shí)作用。

第一，它能及時(shí)制止危險(xiǎn)行為。當(dāng)企業(yè)違規(guī)操作時(shí)，訴訟可以強(qiáng)制其停工整改。第二，受害群眾能得到集體賠償。去年某礦區(qū)塌陷案中，法院判決企業(yè)賠償周邊居民共計(jì)860萬元。第三，能推動(dòng)企業(yè)建立安全制度。某車企在訴訟后投入300萬元升級(jí)消防設(shè)施。

這種訴訟還彌補(bǔ)了行政監(jiān)管的不足。有些地方存在"以罰代管"現(xiàn)象，罰款對(duì)企業(yè)不痛不癢。通過訴訟，企業(yè)不僅要交罰款，還要承擔(dān)民事賠償，違法成本大大提高。

（三）如何一步步推進(jìn)訴訟？

處理這類案件需要五個(gè)關(guān)鍵步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)都有注意事項(xiàng)。

第一步是發(fā)現(xiàn)線索。主要來源有三個(gè)渠道：應(yīng)急管理部門的日常檢查、行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)調(diào)查、群眾舉報(bào)。去年某地61%的案件線索來自工人舉報(bào)。

第二步是固定證據(jù)。要收集三類材料：企業(yè)違規(guī)操作的錄像或照片，安全生產(chǎn)記錄缺失的證明，受害群眾的醫(yī)療記錄。特別注意要保全電子數(shù)據(jù)，比如監(jiān)控錄像容易被刪除。

第三步是提起訴訟。檢察院在起訴前會(huì)舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、專家、群眾參加。這個(gè)過程既能核實(shí)證據(jù)，也給企業(yè)整改機(jī)會(huì)。某物流公司就在聽證會(huì)后主動(dòng)整改，避免了訴訟。

第四步是庭審較量。企業(yè)常以"不知情""已整改"為借口。這時(shí)需要出示連續(xù)違規(guī)的證據(jù)鏈。在某紡織廠案件中，檢察官出示了三年內(nèi)的12次消防整改通知書，證明企業(yè)屢教不改。

第五步是判決執(zhí)行。除了賠償，法院會(huì)判決企業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制。某化工企業(yè)被責(zé)令安裝智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)到監(jiān)管部門。

（四）真實(shí)案例帶來的啟示

2025年河南某食品廠氨氣泄漏案值得研究。該廠制冷設(shè)備多年未檢修，最終導(dǎo)致儲(chǔ)藏庫氨氣外泄。周邊居民出現(xiàn)集體中毒癥狀，企業(yè)卻拒絕賠償。

檢察機(jī)關(guān)介入后，完成三個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作：委托第三方檢測(cè)空氣質(zhì)量，組織醫(yī)學(xué)專家鑒定傷害關(guān)聯(lián)性，核算企業(yè)歷年設(shè)備維護(hù)支出。最終法院判決企業(yè)賠償醫(yī)療費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)合計(jì)1700萬元，并強(qiáng)制停產(chǎn)六個(gè)月升級(jí)設(shè)備。

這個(gè)案例揭示兩個(gè)要點(diǎn)：專業(yè)技術(shù)支持很重要，必須用科學(xué)數(shù)據(jù)證明危害；要算清企業(yè)逃避安全投入的"經(jīng)濟(jì)賬"，用具體數(shù)字反駁"資金困難"的借口。

（五）法律條文支撐訴訟行動(dòng)

辦案人員需要掌握四把"法律武器"。《安全生產(chǎn)法》第48條明確企業(yè)主體責(zé)任，第92條規(guī)定民事賠償優(yōu)先原則。《民法典》第1165條確立過錯(cuò)責(zé)任原則，第1232條提高故意違規(guī)的懲罰性賠償。《民事訴訟法》第55條賦予檢察院起訴資格。《環(huán)境保護(hù)法》第66條在涉及環(huán)境污染時(shí)適用。

最近發(fā)布的司法解釋有兩點(diǎn)新變化：明確"重大事故隱患"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)安全培訓(xùn)記錄作為關(guān)鍵證據(jù)。某地法院正是依據(jù)新規(guī)，判決某煤礦對(duì)未培訓(xùn)的臨時(shí)工傷亡承擔(dān)全責(zé)。

企業(yè)不能抱有僥幸心理，群眾也要敢于舉報(bào)。去年全國(guó)通過公益訴訟追回賠償金4.3億元，整改隱患企業(yè)2800余家。只有多方合力，才能筑牢安全生產(chǎn)防線。