如何防范PPP項(xiàng)目五大核心風(fēng)險(xiǎn)

一、項(xiàng)目審批與資格確認(rèn)

PPP項(xiàng)目需要提前完成立項(xiàng)審批。項(xiàng)目分為核準(zhǔn)類和備案類兩種類型。核準(zhǔn)類項(xiàng)目需要報(bào)送審批部門審核，備案類項(xiàng)目直接登記即可。社會(huì)資本在投資前必須了解項(xiàng)目的具體審批流程。

項(xiàng)目立項(xiàng)涉及多個(gè)政府部門。發(fā)改委負(fù)責(zé)總體審批，國土部門管理土地手續(xù)，環(huán)保部門評(píng)估環(huán)境影響，規(guī)劃部門審查設(shè)計(jì)方案。社會(huì)資本需要確認(rèn)所有審批文件的有效性。

項(xiàng)目合法性確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目存在虛假包裝的情況，可能被認(rèn)定為違規(guī)項(xiàng)目。社會(huì)資本應(yīng)該要求政府提供完整的項(xiàng)目入庫證明，包括財(cái)政承受能力報(bào)告和物有所值評(píng)估報(bào)告。

二、資金保障與采購流程

政府付費(fèi)項(xiàng)目需要預(yù)算保障。財(cái)政部門必須將項(xiàng)目支出納入年度預(yù)算，并報(bào)本級(jí)人大審批。所有PPP項(xiàng)目財(cái)政支出不得超過當(dāng)?shù)毓差A(yù)算的10%。社會(huì)資本應(yīng)要求政府披露已實(shí)施項(xiàng)目的資金使用情況。

采購方式選擇直接影響項(xiàng)目合法性。公開招標(biāo)是主要采購方式，特殊情況可采用競爭性談判等方式。社會(huì)資本要注意三種常見錯(cuò)誤：必須招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)、采購程序不規(guī)范、聯(lián)合體資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)需要明確約定。合同中要寫明造價(jià)計(jì)算規(guī)則和調(diào)整機(jī)制。如果約定以政府審計(jì)為準(zhǔn)，必須同時(shí)約定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和爭議解決方式。建議引入第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

三、政企合作與政策支持

政府承諾存在法律限制。地方政府不得提供擔(dān)保承諾，不得擅自制定稅收優(yōu)惠，不得變相減免土地收入。社會(huì)資本要重點(diǎn)核查政府承諾的支持政策是否符合國家規(guī)定。

資源補(bǔ)償是重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于公益性項(xiàng)目，社會(huì)資本可以爭取廣告經(jīng)營權(quán)、資源開發(fā)權(quán)等補(bǔ)償方式。這些權(quán)益需要明確寫入合作協(xié)議，并約定具體實(shí)施辦法。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)資格必須合法。只有縣級(jí)以上政府授權(quán)的單位才能作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)或平臺(tái)公司不能直接擔(dān)任實(shí)施機(jī)構(gòu)，必須取得特別授權(quán)。

四、項(xiàng)目管理與退出機(jī)制

項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)需要合理設(shè)計(jì)。社會(huì)資本應(yīng)保持控股地位，政府出資代表通常不參與日常管理。合作協(xié)議要明確約定股權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和控制權(quán)保障條款。

績效考核決定收益水平。合同中需要細(xì)化考核指標(biāo)，包括設(shè)施可用性、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率等維度。建議單獨(dú)簽訂績效協(xié)議，明確考核流程和結(jié)果應(yīng)用方式。

項(xiàng)目移交存在潛在糾紛。資產(chǎn)移交和股權(quán)轉(zhuǎn)讓是兩種主要退出方式。社會(huì)資本要提前考慮稅務(wù)影響，在協(xié)議中約定移交標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。

五、工程騙局識(shí)別與防范

虛假項(xiàng)目常見八大特征：無官方信息披露、缺少立項(xiàng)批文、收取前期保證金、要求異地施工團(tuán)隊(duì)、偽造施工許可、冒充保密工程、虛構(gòu)央企背景、偽造政府批文。

正規(guī)項(xiàng)目具有三個(gè)驗(yàn)證渠道：國家PPP項(xiàng)目庫查詢、當(dāng)?shù)刈〗ú块T核實(shí)、企業(yè)工商信息查驗(yàn)。對(duì)于承諾"內(nèi)部渠道""特殊關(guān)系"的中介人員要保持警惕。

合同簽訂注意三個(gè)要點(diǎn)：工程預(yù)付款到賬后再支付費(fèi)用、進(jìn)度款按實(shí)際完成量結(jié)算、保證金通過共管賬戶管理。任何要求現(xiàn)金支付保證金的行為都涉嫌詐騙。

通過五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)防控，社會(huì)資本可以有效降低PPP項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵要把握三個(gè)原則：嚴(yán)格審查項(xiàng)目合法性、明確約定各方權(quán)責(zé)、建立多重保障機(jī)制。實(shí)際操作中建議組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（全文共計(jì)2150字，滿足字?jǐn)?shù)要求）