如何防范PPP項目五大核心風險

一、項目審批與資格確認

PPP項目需要提前完成立項審批。項目分為核準類和備案類兩種類型。核準類項目需要報送審批部門審核，備案類項目直接登記即可。社會資本在投資前必須了解項目的具體審批流程。

項目立項涉及多個政府部門。發改委負責總體審批，國土部門管理土地手續，環保部門評估環境影響，規劃部門審查設計方案。社會資本需要確認所有審批文件的有效性。

項目合法性確認存在風險。部分項目存在虛假包裝的情況，可能被認定為違規項目。社會資本應該要求政府提供完整的項目入庫證明，包括財政承受能力報告和物有所值評估報告。

二、資金保障與采購流程

政府付費項目需要預算保障。財政部門必須將項目支出納入年度預算，并報本級人大審批。所有PPP項目財政支出不得超過當地公共預算的10%。社會資本應要求政府披露已實施項目的資金使用情況。

采購方式選擇直接影響項目合法性。公開招標是主要采購方式，特殊情況可采用競爭性談判等方式。社會資本要注意三種常見錯誤：必須招標項目未招標、采購程序不規范、聯合體資質不達標。

工程結算標準需要明確約定。合同中要寫明造價計算規則和調整機制。如果約定以政府審計為準，必須同時約定審計標準和爭議解決方式。建議引入第三方造價機構進行復核。

三、政企合作與政策支持

政府承諾存在法律限制。地方政府不得提供擔保承諾，不得擅自制定稅收優惠，不得變相減免土地收入。社會資本要重點核查政府承諾的支持政策是否符合國家規定。

資源補償是重要風險點。對于公益性項目，社會資本可以爭取廣告經營權、資源開發權等補償方式。這些權益需要明確寫入合作協議，并約定具體實施辦法。

項目實施機構資格必須合法。只有縣級以上政府授權的單位才能作為PPP項目實施機構。開發區管委會或平臺公司不能直接擔任實施機構，必須取得特別授權。

四、項目管理與退出機制

項目公司股權結構需要合理設計。社會資本應保持控股地位，政府出資代表通常不參與日常管理。合作協議要明確約定股權轉讓條件和控制權保障條款。

績效考核決定收益水平。合同中需要細化考核指標，包括設施可用性、服務質量、運營效率等維度。建議單獨簽訂績效協議，明確考核流程和結果應用方式。

項目移交存在潛在糾紛。資產移交和股權轉讓是兩種主要退出方式。社會資本要提前考慮稅務影響，在協議中約定移交標準和驗收程序。

五、工程騙局識別與防范

虛假項目常見八大特征：無官方信息披露、缺少立項批文、收取前期保證金、要求異地施工團隊、偽造施工許可、冒充保密工程、虛構央企背景、偽造政府批文。

正規項目具有三個驗證渠道：國家PPP項目庫查詢、當地住建部門核實、企業工商信息查驗。對于承諾"內部渠道""特殊關系"的中介人員要保持警惕。

合同簽訂注意三個要點：工程預付款到賬后再支付費用、進度款按實際完成量結算、保證金通過共管賬戶管理。任何要求現金支付保證金的行為都涉嫌詐騙。

通過五個方面的風險防控，社會資本可以有效降低PPP項目運作風險。關鍵要把握三個原則：嚴格審查項目合法性、明確約定各方權責、建立多重保障機制。實際操作中建議組建專業團隊，對每個環節進行合規性審查，確保項目順利實施。

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