# 工程項目三種模式到底怎么選？

## 一、合作方式大不同

PPP模式需要政府和私營企業(yè)一起干活。政府出政策，企業(yè)出錢和技術，兩方共同管理項目。這種合作能減少政府壓力，企業(yè)也能賺到錢。比如建高速公路，政府和企業(yè)一起投資，共同承擔建設風險。

EPC模式就像找裝修公司全包。業(yè)主把整個工程交給一家公司，從設計到施工全由這家公司負責。業(yè)主只需要驗收成果，不用管中間過程。比如建學校，教育局找建筑公司全包，建筑公司自己搞定設計和施工。

BOT模式是企業(yè)先墊錢建項目，運營賺錢后再交給政府。企業(yè)先和政府簽合同，獲得幾十年經(jīng)營權。比如建發(fā)電廠，企業(yè)自己借錢建廠，靠收電費回本，到期后電廠歸政府所有。

## 二、錢從哪里來誰來管

PPP項目是政府和企業(yè)都出錢。兩方按約定比例投資，賺了錢按股份分。如果虧錢也要一起承擔。比如污水處理廠，政府出地，企業(yè)出設備，利潤對半分。

EPC項目由業(yè)主全款支付。建筑公司按合同報價拿錢，不參與后期運營。比如政府辦公樓，財政全額撥款，建筑公司蓋完樓就拿錢走人。

BOT項目全靠企業(yè)自己籌錢。企業(yè)要找銀行貸款或拉投資，政府不給錢只給政策。比如建跨海大橋，企業(yè)自己融資建設，靠過橋費賺錢還債。

## 三、項目最后歸誰管

PPP項目到期后有兩種處理方式。有的直接轉給政府，有的繼續(xù)合作經(jīng)營。比如地鐵項目，合作20年后可能續(xù)約或者移交政府。

EPC項目完工就歸業(yè)主。建筑公司交鑰匙后就和項目沒關系了。比如醫(yī)院建好就歸衛(wèi)健委管理，建筑公司不再參與。

BOT項目必須到期移交。合同寫明具體移交時間，企業(yè)不能拖延。比如高速公路經(jīng)營30年后，必須免費交給交通局。

## 四、三種模式實際對比

PPP適合需要長期合作的項目。政府和企業(yè)的利益綁定深，適合學校、醫(yī)院等公共設施。北京新機場就是PPP模式，政府和企業(yè)共同管理。

EPC適合技術要求高的項目。業(yè)主不懂專業(yè)領域時，找專業(yè)公司全包更省心。比如核電站建設，中核集團總承包最合適。

BOT適合能賺錢的基礎設施。企業(yè)看中運營收益才愿意投資，比如收費公路、水電站。港珠澳大橋部分路段采用BOT模式。

## 五、法律規(guī)定要注意

建筑法規(guī)定施工單位要對質量負責。不能偷工減料，不能亂改設計圖紙。EPC總包商如果違規(guī)，要自己承擔法律責任。

民法典說業(yè)主可以找總包或分開發(fā)包。但不能把完整工程拆開分包，主體工程必須總包自己做。比如蓋大樓，不能把混凝土工程分給不同公司。

合同法要求風險分配要寫清楚。特別是BOT項目，要把還款計劃、運營責任寫明白。避免出現(xiàn)糾紛時互相推諉。

## 六、風險防范怎么做

PPP項目要簽詳細合同。寫明雙方權利，設立監(jiān)管機制。某市污水處理廠PPP項目設立聯(lián)合管委會，每月檢查運營數(shù)據(jù)。

EPC項目重點盯施工質量。業(yè)主應聘請第三方監(jiān)理，使用智能監(jiān)控系統(tǒng)。杭州某體育館項目用無人機每天巡查工地。

BOT項目做好市場調(diào)研。提前預測車流量、用電量等關鍵數(shù)據(jù)。深圳某跨海大橋項目做了5年車流量跟蹤調(diào)查才開工。

## 七、選模式的五個訣竅

1. 看項目性質：公益項目選PPP，專業(yè)工程選EPC，能賺錢的選BOT

2. 看資金情況：政府缺錢選PPP/BOT，有預算選EPC

3. 看管理能力：政府管理弱選PPP，想省事選EPC

4. 看時間長短：想快速完工選EPC，長期運營選PPP/BOT

5. 看風險承受：政府怕風險選EPC，企業(yè)實力強選BOT

比如中小城市建體育館，推薦PPP模式。政府出地，企業(yè)出錢建設，合作運營體育賽事和商業(yè)活動。這樣既減輕財政壓力，又能保證場館利用率。